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就在上海“营改增”试点效果不甚乐观的情况下，这条消息引发了人们对北京“营改增”试点已箭在弦上的猜想。4月13日，国务院总理温家宝召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署了下阶段重点工作。在加强和改善宏观调控工作方面，结构性减税等财税政策被放在首位，货币政策居于其后。
实行结构性减税成为近来为举足轻重的政经话题。
如果说“营改增”还是一种结构性税改探索，那么2011年后一天，财政部、国税总局决定对蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税，则是一项典型的减税“形象工程”。
蔬菜生产购买的化肥、农膜、农药等生产资料含有增值税，农民无法在销售产品时抵扣进项税额。蔬菜流通中，运输、批发、零售各环节都要缴纳营业税，运输车辆需交车船税，车用汽油、柴油、机油等含有增值税、消费税。整个过程还涉及路桥费、各种行政性收费、仓库场地租金等。以上各种税费，都无法实现进项抵扣，农产品生产和销售过程中，重复征税非常严重。因此，对蔬菜批发零售环节，政府不仅应免税，更应消除重复征税。
此外，批发商将蔬菜卖给零售商，零售商再销售给消费者，绝大多数零售商和消费者都无法抵扣进项税，也就不会索取增值税发票。因此，政府免征蔬菜批发零售环节增值税，就是免掉了一项基本征不到的税。
种种迹象表明，结构性减税说易行难，“营改增”改革的推进亦困难重重。表面看，减税政策范围广、涉及个人和企业众多，但实际上涉及的税种都是有效纳税人少，征管难度大，征管率很低，税务部门自由裁量权大，征收弹性强。
因此，实施“营改增”等结构性减税，中央政府必须狠下决心，一要保证地方财政收入不受影响，二要改征增值税后，营业税纳税人税负不上升。而可能出现的困难与挑战，有关部门应充分估计并早为之计。
